弃婴安全岛

婴儿安全岛，是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。建立"弃婴安全岛"的目的是为防止弃婴在野外受到不良环境侵害、延长婴儿存活期，作为弃婴接收设施和临时庇护场所。弃婴岛设在儿童福利机构门口，岛内设有婴儿保温箱、延时报警装置、空调和儿童床等。岛内接收婴儿后，延时报警装置会在5至10分钟后提醒福利院工作人员到岛内察看弃儿，尽快将婴儿转入医院救治或转入福利院院内安置。

本质

收容被遗弃婴儿的保护设施

造 价

10万元

面 积

2.5平方米

目录

1设立背景

2结构设施

3功能特点

4收容效果

5引发争议

6发展现状

7解决办法

8相关评价

折叠编辑本段设立背景

在弃婴安全岛出现前，石家庄市社会福利院附近每年能发现1

弃婴安全岛

弃婴安全岛

0多个弃婴。他们大多躺在纸箱或编织袋里，极易因寒冷或炎热导致病情加重。有的孩子被发现时，甚至已经遭到流浪猫狗啃食，身上还爬着蚂蚁。

在一次会议上，石家庄社会福利院院长韩金红听说国外有一些保护弃婴的举措，便打算在福利院门口也设置一个弃婴保护设施。德国、意大利、捷克、俄罗斯这些国家的弃婴安置场所大多位于教堂和医院，配备保温和报警系统，有的还在保温箱里铺着尿不湿。这样的举措得到当地政府的鼓励。但在国内，弃婴安全岛的概念还没有被尝试过。石家庄社会福利院的婴儿安全岛是中国第一座婴儿弃婴保护设施。

折叠编辑本段结构设施

婴儿安全岛面积2.5平方米，为长方形，造价近10万元。岛内设置了保温箱和排气扇，用来提供适宜的温度、湿度和氧气。值班人员每两个小时巡逻一次，放置婴儿的人也可以自己摁下延时报警器。如果不是玻璃上那些向日葵和气球贴纸，从外表上看，它更像治安岗亭。

最初，为规避福利院的风险，韩金红还考虑安装摄像头，以防婴儿在岛内发生意外后产生纠纷。但他担心有了摄像头，弃婴家长不敢靠近，设施沦为摆设，最终打消了这个念头。

为了方便弃婴父母发现这个小岛，交警部门在马路旁边为这个偏僻的小岛设置了醒目的指路牌。

折叠编辑本段功能特点

第一，婴儿安全岛内有婴儿保温箱和延时报警铃，工作人员发现婴儿后，会将其抱到业务科安置，然后向警方报案。

第二，在确定婴儿为弃婴后，工作人员会将婴儿转入医院治疗或直接转入院内。

第三，当婴儿的父母（或其他亲属）发现孩子残疾、疾病并无力或无望治疗时，可能会将孩子遗弃。若是弃婴难以被人发现或得不到及时救助，会导致疾病加重或因冻、热而死亡。

第四，婴儿安全岛内的婴儿保温箱可以为孩子提供适宜的温度、氧气，福利院工作人员会及时救治。

第五，在坚决反弃婴现象的同时，也要保护弃婴的合法权益，婴儿安全岛体现了以儿童权益为本的理念，在全国福利院属于首创。

折叠编辑本段收容效果

弃婴安全岛

弃婴安全岛

福利院接收，并送往儿童楼隔离室，由民政福利医院的大夫进行诊治。经检查，这个男孩刚刚出生3天，患有先天性愚型，无法治愈。按照电脑排序，男孩的名字是石同国。他只在这里停留了9天就去世了。

第二个弃婴是一个4个月大的女孩，患有严重脑积水。仅仅两个多小时后，第三个弃婴又出现，一个脚外翻、手无法伸展的男孩。半个月的时间，安全岛连续接收3名弃婴。

按照福利院统计，婴儿安全岛2011年接收24名弃婴，超过往年福利院周围发现的弃婴数量。但石家庄社会福利院在全市范围内接收的弃婴是75个，低于2010年同期的83个和2009年同期的105个。弃婴总数没有增长，只是集中到一起了。院长韩金红表示：“福利院门口的弃婴多了，说明孩子的救助质量提高了。”

截至2012年1月底，婴儿安全岛发现的26名弃婴中，18名最终活了下来。而以往丢在福利院附近的弃婴入院后存活率不足50%，这一比率提升后，安全岛里的孩子很少再出现高烧、外伤和肺炎的症状。

折叠编辑本段引发争议

弃婴安全岛落成后，质疑首先从内部开始。最主要的反对意见是：安全岛相当于延长了福利院的服务半径，不仅风险大，还会增加工作负担，甚至可能间接导致弃婴数量增加。

有人认为，弃婴是违法行为，设置专门接收弃婴的设施，鼓励了不负责任的人做不负责任的事，会变相纵容弃婴行为，甚至可能导致弃婴数量的增加。

石家庄社会福利院院长韩金红表示：“我们改变不了遗弃这一行为，但可以改变遗弃的结果。不会说多一个安全岛，不良父母就增加了。弃婴行为需要社会保障部门和司法机关共同解决。福利机构没法改变社会贫困，我们能做的就是如果你遗弃了，我们让你的孩子活得有尊严。”

弃婴保护设施的设立在国外也存在同样的争议。2009年，韩国一位牧师在教会围墙上安装了一个弃婴接收箱，遭到韩国保健福利部的反对，因为丢婴是犯罪行为，弃婴箱是鼓励人们丢婴儿，必须拆除。对此，牧师李钟落反驳说，政府在反对设置弃婴收容箱之前，首先应该提供相应的补助来帮助那些父母抚养孩子。

2007年，日本九州一家医院在外墙上设置接收弃婴的保温箱，电视台为此进行了公开辩论。反对人士大呼，弃婴本来就是违法，“此举将鼓励年轻父母们推卸自己抚养子女的责任，让社会的道德底线沦丧”；支持者则表示，既然弃婴现象依然存在，就应该尽早保护新生儿的安全。

折叠编辑本段发展现状

折叠深圳试点

深圳社会福利中心宣布：广东省首个“婴儿安全岛”有望于2014年在深圳诞生。相关方案正向广东省民政厅报批，深圳也力争成为广东首个此项内容的试点城市。[1]

深圳市社会福利中心主任唐荣生谈到，根据计划，深圳首个“弃婴岛”将设在深圳市社会福利中心门外，经专业人员设计，由现有的保安亭改建而成，建筑面积约为10平方米，钢架结构，婴儿床、婴儿保温箱、被动红外入侵探测器等设备已配置，“婴儿安全岛”字样采用LED技术，在夜晚也能明确识别。建造一座全新的“婴儿安全岛”造价10多万元，如果在原有建筑的基础上改造，则成本相对降低。同时，弃婴岛内不会安装任何摄像头或者拍照设备，报警按钮也设置了延时功能。一旦弃婴者将孩子放入“弃婴岛”内，并按动报警按钮，辖区派出所和福利中心的工作人员会在弃婴者离开现场后，赶去“弃婴岛”将被遗弃的孩子送入更安全的区域，同时第一时间纳入收养程序。

“安全岛设置地点要求很高，最重要的是反应及时。”唐荣生说，婴儿的生命是脆弱的，被遗弃后15到30分钟内是解救这些婴儿的“黄金时间”。所以，首座安全岛选址进行了周密的规划，离深圳市福利院仅200米，离医院不到20米，离派出所不超过500米，保证24小时都有工作人员值班，30分钟至1小时内有巡警进行巡查，对弃婴及时解救。而未来将首先考虑在福利中心毗邻区域和弃婴多发区域，与社会爱心单位共建“弃婴岛”，并在适当的交通路口设置引导牌。

深圳拟建立“弃婴岛”的消息引发了一些质疑。质疑者认为，这会减轻弃婴者的负罪感，纵容他们抛弃孩子的行为。但也有不少网友认为，应当优先考虑孩子的生命权。对于种种质疑和担忧，唐荣生认为，建设“婴儿安全岛”，虽然改变不了遗弃这一非法行为，却改变了遗弃的结果，即提高弃婴的存活率，真正体现了生命至上、以人为本、以儿童利益优先等的理念。他说，2009年深圳福利院收容的弃婴有200个，而今年已降至约100个，说明深圳人的道德观念和家庭责任感在逐步增强。

折叠西安试点

2013年12月，西安市儿童福利院介绍，陕西首个“弃婴安全岛”

弃婴安全岛

弃婴安全岛

在该院投入使用，并在2013年12月4日晚上迎来首位“岛民”。

据西安市儿童福利院副院长成春盈介绍，这是陕西省“婴儿安全岛”试点工作的首个试点。这个“安全岛”设在西安市儿童福利院门口北侧，是一间装有保温、隔热材料的小屋，屋内设有一台28℃保温箱、一张紧靠窗边的婴儿床以及电暖气等保温设施。安全岛的窗口可以拉开，只要家长的手伸进窗口安置孩子，窗边的红外线延时报警器就会感应到，三五分钟后警报响起。安全岛还设有“妈妈留言簿”，家长可以给孩子留言或者留下生日、病情记录以及是否打过疫苗等情况。4日晚上19时30分左右，该岛迎来了第一位“岛民”，是个不足一月大的男婴。经检查，孩子患有唐氏综合征、先天性心脏病和重症肺炎。[2]

折叠南京试点

2013年12月1日起，南京市《开展“婴儿安全岛”试点工作的方案》正式实施。

根据试点工作要求，安全岛设在儿童福利院院门口东侧花坛内。安全岛建筑面积5平方米，将配置婴儿保温箱、有护栏婴儿床及床上生活用品、夜灯、空调、温湿度计、延时报警器等，室内墙上装饰婴儿卡通画，张贴管理制度，建筑外墙面有标识，交叉路口有指示标志等。

南京市民政局社会福利和社会事务处工作人员告诉记者，试点开展后，将加强24小时安全岛管理，保证第一时间发现和救助弃婴，及时让弃婴得到周到的医疗、护理、康复等服务。

关闭弃婴岛

2014年3月16日，广州宣布暂停弃婴岛试点，有媒体报道南京也有考虑关闭弃婴岛。17日下午，南京市社会儿童福利院院长朱洪称，“我不希望南京是第二个广州，不过再这样下去，难以保证南京也是第二个广州。南京福利院的资源是有限的，如果将来福利院达到饱和，为了对每一孩子负责任，可能会选择适当的时机，关闭弃婴岛。”　

“弃婴岛启用3个月以来，接受了近140名弃婴，差不多是以前一年的数量。”这么多的弃婴让南京市社会儿童福利院有些措手不及。朱洪说，新接受的弃婴需要隔离观察45天，目前隔离间的工作人员忙得焦头烂额。

据介绍，为了缓解压力，南京福利院已经将部分弃婴转到南京高淳分院了，如果高淳分院也无法接收的话，下一步将部分弃婴转到江苏其他地市的福利院。

“不是投入不够，就是马上给几百万，也不能解决问题，第一找不到人，第二个你需要房子，需要医疗专业人员，这些一下子解决不了。”朱洪强调，目前的困境并不是因为缺钱。

“目前主要的矛盾非常清楚，就是目前弃婴岛试点仅局限在几个城市，没有全国试点。”朱洪表示，几个前期试点的城市经过媒体的大面积宣传，被民众所熟知，一些万般无奈的家庭就会把弃婴集中丢弃在这几个弃婴岛，导致试点的城市压力暴增[5]。　　

折叠天津试点

2014年1月1日 天津市婴儿安全岛投入使用。

天津市安全岛为了保护婴儿的安全，建立了天津市儿童福利院安全岛管理制度、安全岛巡查制度、保温箱使用提示、弃婴情况留言提示、延时报警提示。配备24小时值班人员，每1小时巡视一次，查看安全岛内的相关情况，接到延时报警及时对安全岛进行巡视，当发现弃婴后，会第一时间报警，进入正常的弃婴报送手续。

此外，保温箱每天都有专业医护人员负责温度调控和定期消毒；在室内设计上本着温馨舒适的原则，整体上采用暖色调来处理。

天津市民政局副局长程怀金表示，本着对弃婴提供人性化的服务和生命第一的原则，天津建立了国内面积最大的安全岛。

折叠哈尔滨试点

哈市有了首个弃婴安全岛

2014年1月7日，记者来到哈尔滨市儿童福利院，婴儿安全岛的指示牌设立在福利院门口右侧。顺着指示箭头的方向，记者走进了婴儿安全岛，这个十平方米左右的屋子，温度始终维持在25℃到27℃之间。屋内的墙体被粉刷成了淡黄色，大树、小象、小猴子等卡通动植物让屋子变得更加温馨。在安全岛内，有一张婴儿床，床上铺着棉被和小枕头。在它旁边，是一个婴儿培养箱，上面还放着一个婴儿蓝光治疗仪。[6]

位于哈尔滨大街的哈尔滨市儿童福利院的弃婴安全岛在8日正式启用，是哈尔滨首个接收弃婴的安全岛，将人性化地解决弃婴的接收问题。

据了解，河北省石家庄市社会福利院在2011年6月1日便设立了全国首个“婴儿安全岛”，畅通了弃婴救助渠道，卓有成效的弃婴救助工作获得认可。2014年，河北省许多区市都设置了“婴儿安全岛”，而天津、昆明、内蒙古的乌兰察布、福建的三明等地也已设置。

从被遗弃到救治全程不超10分钟

据儿童福利院工作人员介绍，如果有遗弃者来到婴儿安

弃婴安全岛

弃婴安全岛

全岛遗弃婴儿，位于门卫室的报警器和值班室的报警器都将自动报警，门卫室的报警器为灯光报警器，将一直闪烁。这样的设计是因为门卫室与安全岛只有一墙之隔，避免遗弃者听到报警后紧张、害怕。而值班室的报警器为声音报警，只有当值班人员关闭后才能停止报警。

当遗弃者离开后，值班人员会对安全岛进行巡查 ，通知业务科并报警，进入正常的弃婴报送收养程序，同时将儿童送至医务科。由医务科负责对弃婴进行常规的体检、诊治和隔离观察，为弃婴争取救治时间。

从遗弃者把孩子遗弃在“婴儿安全岛”到孩子得到福利院工作人员的初步护理，整个过程将不超过10分钟。[3]

能避免弃婴被二次伤害

由于哈尔滨地处北方，冬季时长且气候寒冷，儿童福利院根据自身地域特点设计了“婴儿安全岛”的建设方案，将安全岛设立在院区大门保安室附近，入口朝向院外的马路，有明显的标识张挂门前，并设置路口引导牌。岛内除配备保温箱、延时报警器、婴儿床、被褥外，还充分考虑到冬季取暖因素，以保证严寒的冬季岛内温度适宜。安全岛紧邻保安室，并配备24小时值班人员，以便及时发现救助弃婴。2014年，婴儿安全岛内的室温维持在25°C到27℃，保证孩子在屋内会很舒适。

据哈尔滨市儿童福利院黄万军院长说，以前，大部分弃婴都是被扔到福利院的门口，如果是晚上不能够及时发现，很可能危及到孩子的生命。设立婴儿安全岛后，避免了弃婴在被遗弃后再次受到寒冷、雨、雪、雷电或小动物咬啮等二次伤害。

弃婴岛不是“纵容”是对生命负责

据了解，2014年在哈尔滨市儿童福利院的婴幼儿95%以上都有残疾，80%以上是重残儿童。自哈尔滨市儿童福利院迁入哈西地区新址的两年来，福利院共计收入院儿童46名，女孩21人、男孩25人，其中弃婴42名，残疾率达93%。弃婴中多以缺血缺氧性脑病、精神发育迟滞、脑瘫疾病居多，约占40%。

此前有人认为，设立婴儿安全岛是对遗弃者的一种“纵容”。对此，黄万军说，弃婴是违法行为，他们也希望没有孩子被父母抛弃，但是这样的现实难以完全杜绝。对于无法杜绝的违法行为，采取间接的、社会性的“后弥补”举措，属于两利相权取其重、两弊相权取其轻。设置“婴儿安全岛”，就是“以人为本”的选择，是“给生命以最大尊严”。所以，婴儿安全岛不是“纵容”，而是善举。生命至上才是最高级别的伦理，婴儿安全岛就是对每一个弃婴的生命负责。黄万军院长说：“我们改变不了遗弃这一行为，但可以改变遗弃的结果。”

折叠南昌

2014年3月17日，记者从南昌市民政工作会议上了解到，2014年南昌市将启动“婴儿安全岛”试点，并建立流浪乞讨人员1小时救助圈。

南昌市民政局相关负责人表示，为提升孤儿保障水平，做好艾滋病病毒感染儿童的基本生活保障工作，南昌将启动“婴儿安全岛”试点工作，与现有的弃婴观察救治中心建设有效衔接，畅通弃婴救助接收、救治渠道。[7]

折叠贵州

2014年3月16日，试点近50天的广州市“婴儿安全岛”宣布暂停，其原因是短时间内接收弃婴数量达262名，超出福利院承受的极限。与此相比，贵州首个“婴儿安全岛”——贵阳市儿童福利院“婴儿安全岛”的运行则平静得多：投运3个多月来，仅收到13名弃婴，并未出现弃婴激增的现象。

贵阳“婴儿安全岛”面积约8平方米，是一处以白色为基调、用红色图案点缀的婴儿安全小屋，内设红外线报警装置、婴儿保温箱、儿童床和空调。当有人向岛内置放婴儿时，红外线报警器会及时在值班室发出警报，工作人员闻讯后按照要求在5－10分钟后赶到岛内，尽快将婴儿转入医院救治或转入福利院安置。[8]

折叠?广州暂停

因短时间内接收弃婴数量超出福利院承受极限，广州市社会福利部门１６日暂停了当地正在试点中的“婴儿安全岛”。

广州市社会福利院院长徐久介绍，设立于该院的“婴儿安全岛”于今年１月２８日投入使用，截至３月１６日，共接收弃婴２６２名，全部患有不同程度的疾病。

折叠编辑本段解决办法

据专家介绍，国际社会对弃婴普遍重视，不少国家通过专门设立或指定弃婴安全保护设施、允许生父母在孩子出生后匿名放弃监护权等做法，来确保被遗弃婴儿的生命安全。当前中国设立的“弃婴安全岛”，类似于欧洲一些国家采用的弃婴保护舱，是借鉴国外经验、结合中国弃婴权益保护现状进行的有益探索和创新。

要通过建立儿童大病医疗保障制度，完善家庭扶持政策、对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度等途径，健全儿童福利保障制度。同时，要加强孕前、孕期指导和检查，提高生育技术水平，通过源头治理，降低婴儿出生缺陷发生率。

民政部正在探索建立儿童家庭支持福利制度，对困境儿童实行分类保障，建立新生儿营养补贴、贫困家庭子女津贴、残疾儿童医疗康复和家庭护理补贴、收养残疾儿童津贴等儿童福利制度。通过发放补贴津贴、减免税收等方式，加大政府对困境儿童和家庭的支持扶助力度，预防家庭因无力治疗、照顾病残儿童或因贫困将孩子遗弃。[3]

折叠编辑本段相关评价

中国儿童福利和收养中心主任李波表示，建立弃婴岛的主要目的是避免婴儿在被遗弃后身心再次受到外部不良环境的侵害，提高遗弃婴儿的存活率，使其能够得到及时治疗和救助。

中国第一个弃婴岛于2011年6月1日在河北省石家庄市社会福利院设立。2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“婴儿安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。

民政部副部长窦玉沛此前在国务院新闻办的新闻发布会上表示，在中国，遗弃婴儿属于违法行为，也为社会道德所不容。设立弃婴岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则，与中国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。

中国首个“弃婴安全岛”在河北石家庄市社会福利院门口诞生后不久，便引来诸多争议。赞同者认为，设立弃婴岛提高了弃婴的存活率，保障了弃婴的生命安全，体现了社会进步；质疑者则认为，设立弃婴岛是对遗弃行为的变相纵容和鼓励，与法律禁止弃婴的要求不一致。

中国儿童福利和收养中心主任李波认为，要理性看待保障婴儿生命权与打击弃婴犯罪行为之间的关系。设立弃婴岛是在弃婴现象发生后，通过采取弥补和救助措施达到对弃婴生命权益的保护，这与法律通过禁止弃婴和打击弃婴犯罪来保护婴儿生命权的目标是完全一致的，只不过在保护弃婴生命权益的环节上有先后之分，法律重在预防，弃婴岛重在补救和应对。

实际上，由于救助及时，弃婴的存活率大幅提高。“我们虽改变不了社会遗弃婴儿的行为，但可以想方设法改变婴儿被遗弃的后果。”石家庄市社会福利院院长韩金红说。